南都訊 一個鎮(zhèn)區(qū)招商引資，引進的企業(yè)卻在另一個鎮(zhèn)區(qū)安家落戶，這樣的經濟協(xié)作模式將在中山24個鎮(zhèn)區(qū)之間日漸常態(tài)化。近日，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學獎頒獎大會的新聞發(fā)布會上，火炬開發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經濟協(xié)作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，標志著首個市域經濟協(xié)作區(qū)正式建立。中山市副市長唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復制”。 從“行政區(qū)經濟”轉向“經濟區(qū)經濟” 作為“市管鎮(zhèn)”特殊行政架構的地級市，中山24個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展并不平衡。有的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展快，卻受到土地、資源瓶頸的制約，而落后鎮(zhèn)區(qū)則囿于提高招商質量。正因如此，從“行政區(qū)經濟”向“經濟區(qū)經濟”轉變成為中山經濟在“十二五”期間的一大目標。 “火炬開發(fā)區(qū)的招商理念、管理經驗豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎建設，‘強強聯(lián)合’后可以很好地互補。”中山市副市長唐穎在發(fā)布會上表示，這是中山探索從“行政區(qū)經濟”向“經濟區(qū)經濟”轉變的重要一步，兩地將在健康醫(yī)藥產業(yè)領域，實現(xiàn)深度的合作和對接。 合作模式將在全市“復制” 據(jù)介紹，戰(zhàn)略框架協(xié)議規(guī)定，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)將聯(lián)手協(xié)作，以開發(fā)區(qū)的健康產業(yè)基地和南朗鎮(zhèn)的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城為實施主體，探索資源共享和集聚發(fā)展的新路子。 “開發(fā)區(qū)的健康產業(yè)基地發(fā)展早、經驗豐富，具有招商、服務優(yōu)勢，南朗鎮(zhèn)主動接受其輻射，需要勇氣和眼光”，中山市府辦副主任郭叢樞表示，在新的合作框架下，華南中醫(yī)藥城在產業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮出來，做強做大。 郭叢樞介紹說，雖然在G D P考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進一步厘清，但這一合作已被列為市委市政府在推進經濟協(xié)作區(qū)建設上的一個研究議題，并會盡快出臺具體的政策。唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復制”，成為經濟協(xié)作的常態(tài)化運作模式。 解疑 為何是開發(fā)區(qū)與南朗先“吃螃蟹”？ 中山向以一鎮(zhèn)一品的“專業(yè)鎮(zhèn)經濟”聞名，各個行政區(qū)“各自為政”。副市長唐穎表示，在各個行政區(qū)互不干涉的發(fā)展模式下，鎮(zhèn)區(qū)常見“有土地的沒項目，有項目的沒土地”的現(xiàn)象，資源得不到很好的整合。 在打破“行政區(qū)經濟”的實踐上，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)邁出了第一步，率先“吃螃蟹”。這與兩地的健康產業(yè)上長期的合作、共生關系是分不開的。 “南朗的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城在2007年建立的時候，就是依托火炬開發(fā)區(qū)的健康產業(yè)優(yōu)勢而建的�！遍_發(fā)區(qū)健康基地管委會總監(jiān)梁兆華表示，兩個產業(yè)基地淵源頗深，而且地緣相近，產業(yè)融合有很大的便利。兩地聯(lián)手，可以很好地解決“有項目沒土地”的問題。 如何保證協(xié)作的高效與可持續(xù)性？ 開發(fā)區(qū)和南朗的聯(lián)手，能否真正提高經濟協(xié)作的效率？這一合作模式如何持續(xù)地發(fā)揮作用？盡管兩地合作的不少具體細節(jié)尚未敲定，但人們已經提出了種種疑惑。有關專家則表示，建立可持續(xù)的利益共享機制，無疑是其中最關鍵的環(huán)節(jié)。 稅收分成、G D P考核分成、管理權責對等……中山市經濟研究院常務副院長梁士倫表示，這些問題在合作中將不可避免地出現(xiàn)。一年的分配容易，多年、可持續(xù)的利益共建共享機制，就會變得非常復雜�！敖M團發(fā)展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題”。梁士倫說，對于鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量眾多的中山而言，地方利益的再分配，一直是個令人頭疼的難題。火炬開發(fā)區(qū)與南朗的健康產業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權責分配體制上，要有可觀的突破。 怎樣將這種模式復制到其他鎮(zhèn)區(qū)？ 產業(yè)基地地緣相近、發(fā)展過程又有著深厚的淵源，火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)的健康產業(yè)基地的特殊性，決定了其合作模式難以在中山境內其他鎮(zhèn)區(qū)簡單“復制”。 “中山的其他鎮(zhèn)區(qū)，即使專業(yè)特色相近，內在的協(xié)作關系也往往不強。”暨南大學經濟學教授楊英表示，要通過建立經濟協(xié)作區(qū)的方式來整合全市資源，是需要“下苦功”的，否則很難有什么效果。 例如，在中山，公開宣布要大力發(fā)展L E D產業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)，先后就有古鎮(zhèn)、小欖、板芙、橫欄四個，呈現(xiàn)一種“角力”的競爭狀態(tài)，同質化嚴重，各自的特色和優(yōu)勢又不明顯�！叭绾握线@種同質化、多個鎮(zhèn)區(qū)競爭的產業(yè)布局，將成為接下來考驗中山的鎮(zhèn)區(qū)經濟協(xié)作模式的一大難題�！睏钣⒈硎�。 相關 中山首只行業(yè)基金成立 8月26日，與第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學獎頒獎大會的新聞發(fā)布會同時舉辦的，還有第四屆投融資高峰論壇。中山首只行業(yè)基金———中山健康科技產業(yè)股權投資基金在論壇現(xiàn)場揭牌，首期啟動基金3億元�，F(xiàn)場還舉行了開發(fā)區(qū)已完成股改企業(yè)獎勵儀式。 火炬開發(fā)區(qū)目前已出臺兩項扶持政策，一個擬掛牌企業(yè)從改制成功到成功掛牌，最高可獲1350萬元的資金扶持。與會券商介紹說，在中關村新三板公司掛牌過程中，券商收費一般在50萬元至100萬元之間。也就是說，如果開發(fā)區(qū)企業(yè)在新三板成功掛牌，不僅實現(xiàn)“零成本上市”，還將獲得額外補貼�；鹁鎱^(qū)管委會副主任歐陽錦全介紹說，其他鎮(zhèn)區(qū)遷至火炬區(qū)在新三板掛牌的企業(yè)，可享受同等獎勵。 在論壇上，中山健康科技產業(yè)股權投資基金舉行了接牌儀式，并現(xiàn)場與中山市能龍軟件科技有限公司、中山市南方新元食品生物工程有限公司、中山市康方生物有限公司簽訂了投資協(xié)議。據(jù)悉，中山健康科技產業(yè)股權投資基金是中山首只主要面向健康醫(yī)藥科技行業(yè)的基金�；鸬膱�(zhí)行合伙人鄭遜稱，該基金總體規(guī)模4億-5億元，預計首期投入3億元，主要投資對象是面對中山本土市場的優(yōu)質企業(yè)。 焦點 “二鐘”提名吳階平醫(yī)學獎 作為國內醫(yī)學領域的最高獎項，吳階平醫(yī)學獎已經評選了4屆。即將在中山頒發(fā)的第五屆吳階平醫(yī)學獎，其5名提名候選人已進行了公示。在5名候選人中，有2位來自廣東，分別是南方醫(yī)科大學基礎醫(yī)學院臨床解剖學研究所名譽所長鐘世鎮(zhèn)和廣東呼吸病研究所所長鐘南山。 另外3名候選人分別是：浙江大學腫瘤研究學術委員會主任鄭樹、復旦大學醫(yī)學院衛(wèi)生部醫(yī)學分子病毒學開放實驗室主任聞玉梅、北京大學神經科學研究所所長韓濟生。 據(jù)悉，2010年第四屆吳階平醫(yī)學獎出現(xiàn)了首次空缺，原因是每一位候選人距離吳階平醫(yī)學獎的評選標準都有一些差距，秉著“寧缺毋濫”的原則，所以出現(xiàn)空缺。今年8月23日，吳階平醫(yī)學基金會對第五屆5名提名候選人進行了公示�！�10月份，評委們會進行投票”，吳階平醫(yī)學基金會有關負責人表示，“今年出現(xiàn)空缺的可能性不大，應該會出現(xiàn)一兩名獲獎者”。 候選人 鄭樹 腫瘤學專家，教授，現(xiàn)任浙江大學發(fā)展委員會副主任，浙江大學腫瘤研究學術委員會主任。 聞玉梅 醫(yī)學微生物學專家，中國工程院院士，現(xiàn)任復旦大學醫(yī)學院衛(wèi)生部醫(yī)學分子病毒學開放實驗室主任，教授。 鐘世鎮(zhèn) 臨床解剖學家，中國工程院院士�，F(xiàn)任南方醫(yī)科大學基礎醫(yī)學院臨床解剖學研究所名譽所長、中國數(shù)字醫(yī)學研究聯(lián)絡組組長、中華醫(yī)學會數(shù)字醫(yī)學分會籌備組組長等。 鐘南山 呼吸內科專家，中國工程院院士，現(xiàn)任呼吸疾病國家重點實驗室主任、廣東呼吸病研究所所長，教授，中華醫(yī)學會顧問。 韓濟生 神經生理學家，中國科學院院士，我國疼痛醫(yī)學的開創(chuàng)者。現(xiàn)任北京大學神經科學研究所所長、中華醫(yī)學會疼痛學分會主任委員、國際疼痛學會中國分會主席等。 ◎為何協(xié)作 火炬開發(fā)區(qū)的招商理念、管理經驗豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎建設，“強強聯(lián)合”后可以很好地互補。 ———中山副市長唐穎 ◎如何協(xié)作 組團發(fā)展之所以失敗，很大的一個原因就是利益共享的難題�；鹁鎱^(qū)與南朗的健康產業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權責分配體制上要有可觀的突破。 ———中山市經濟研究院常務副院長梁士倫 |
